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索 引  号: 003138822/201811-00036 信息分类: 11.新型城镇化建设 / 公安、安全、司法
发布机构: 黄山市公安局 发文日期:
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名       称: 【政策解读】黄山市户籍制度改革推进落实情况
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【政策解读】黄山市户籍制度改革推进落实情况

发布机构:    黄山市公安局     发布时间:2018-11-15 10:05:24     信息来源: 市公安局     浏览次数:124

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根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014]25号)和《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(皖政[2015]53号)文件要求,我市立即响应、周密部署,认真贯彻落实上级政策,2015年底全面启动新一轮户籍制度改革,目前,此轮户改进入中期攻坚阶段,我们对全市户籍改革情况进行总结评估,全市工作基本情况如下:

一、主要改革措施及任务完成情况

(一)市县两级均制定出台户籍改革实施意见

国务院、省政府户籍改革政策出台后,市公安局受市政府指派,牵头起草我市户籍改革实施意见,经过充分调研论证,多次征求意见,完成初稿。20151221日、1228日黄山市政府常务会和市委常委会先后审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,市委常委会要求:推进户籍制度改革,是一件利民便民的好事,各级各有关部门要从实际出发,立足基本市情,把握政策,确保户籍制度改革扎实有序推进,努力把好事办好;要坚持以人为本,强化公共服务,充分适应城市人口逐步增加的形势需要,切实加强公共服务保障能力建设,提升城镇综合承载能力;要按照职责分工研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策,落实经费保障,确保改革各项措施落到实处、取得实效。

市级文件出台后,各区县在认真学习贯彻的基础上,结合本地实际,由各区县公安局牵头起草,于2016年底前全部出台了本地的户籍改革实施意见(风景区、开发区除外),对本地户籍改革的任务措施做了进一步明确和细化。

(二)顺利实施“一元化”户口登记

根据上级公安部署,我省定于201571日起,取消户口登记“农业户口”与“非农业户口”差别,统一登记为“居民户口”。为保证这一政策顺利实施,市公安局从2015年初起就着手筹备:在公安机关内部,开展对户籍民警的业务培训,做好信息系统的修改调试;20156月专题向市政府提交了《关于户籍改革相关问题的报告》,并向市直相关职能部门通报了这一户籍重大改革情况,以便相关部门及时作出政策对接调整。此外,还通过各种媒体开展宣传,避免因群众不理解引发社会反响。由于准备充分,我市201571日起顺利实施“一元化”户口登记政策,到户籍窗口办理业务的群众陆续领到新的户口簿,绝大多数群众表示理解,社会反应平稳。

(三)采取多项措施努力提高全市户籍人口城镇化率

2015年末,我市户籍人口城镇化率为29.79%。按照全市“十三五”规划,到2020年末,我市的户籍人口城镇化率要达到36%,略高于全省35%的目标。

为实现这一目标,我们采取以下主要工作措施:

1、根据市情确定开放的落户政策

根据我市实情,明确我市属城区户籍人口不足50万人的小城市, 应当执行全面放开的户口迁移政策。

1)对申请登记常住户口的亲属进一步放开。取消对“子女”的年龄和婚姻状况等限制。

2)全面放开直系亲属之间的投靠。父母、子女、配偶之间的迁移,不再设置年龄、婚姻状况的限制,体现户籍登记政策的人性化。

3)对人才落户的政策更加宽松。在我市就业的人员,获得县级以上劳动模范、先进工作者称号,以及具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的,准予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就业地落户。不断提高高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人口的城镇落户率,上述人员凡自愿在我市工作的,不受其就(创)业地或实际居住地户口迁移条件限制。

4)我市军属家庭较多,户籍登记在“三投靠”全面放开的基础上,还有一些实际困难,我市对军属户口迁移作出特殊规定,予以妥善解决。

2、规范设立社区公共集体户

在全市每一个乡镇(街道)设立一个公共集体户,主要是为了解决符合其他落户条件、但无落户地点的人员的实际需求,同时为下一步出租私房落户政策的出台做好准备。

3、对户口迁移政策不断完善,实现“零门槛”

随着社区集体户的全面建成,放开出租房屋落户的条件已经成熟,2017年,我市按照法定程序对户籍改革实施意见进行了修改,外来人口在我市城镇租房居住的,可以直接在社区集体户落户。随着政策的实施,我市的户口迁移基本实现了“零门槛”。

4、落实居住证制度

2013年《安徽省流动人口居住登记办法》出台后,黄山市经过精心组织筹备,于201311月举办了居住证首发仪式,开始实施居住证制度。20162月,根据国务院出台的《居住证暂行条例》,黄山市公安局对《黄山市公安机关居住证办理暂行规定》进行修订,经市政府法制办合法性审查后实施,并通过政府网站向社会公开。这个规定在认真贯彻国务院《居住证暂行条例》的基础上,通过规范内部管理提升办事效能,还出台便民措施,将居住证办理时限从十五日缩短为五个工作日。实施居住证制度以来,全市办理居住证3.9万张。

2015年以来,我市户籍人口城镇化率稳步提高,2015年末,全市户籍人口城镇化率为29.79%,到2017年末,户籍人口城镇化率提升至32.90%2018年我们确定的提升目标是1.3个百分点,至2020年,力争全市户籍人口城镇化率达到36%

(四)抓好户口清理整顿,消除“重漏错假”户口

全市公安机关从2014年起,开展为期三年的户口登记管理清理整顿工作。2017年度此项工作持续开展,截止12月底,通过核查三类人员五类户口、清理无照片人员数据、人像比对、与人社卫计等部门核对数据等工作措施,共清理重复户口1996人,清理应销未销户口10215人(其中死亡未注销户口9890个,服现役未注销户口169个,出国(境)定居或入籍未注销户口 3个,其他应销未销户口153个),进一步厘清了户籍人口底数。同时,还加强户籍管理岗位人员培训教育,规范办事流程,加强监管,落实责任,市全市户籍窗口服务水平有了大幅提升。

(五)相关部门出台配套政策,有力促进经济社会发展,群众获得感不断得到提高

各级户籍改革意见都明确要求,各职能部门要协调配合,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。我市市直各相关职能部门围绕户籍改革,加快配套政策的出台,为群众提供社会服务。

市发改委牵头积极推进新型城镇化试点建设。起草并由市政府出台了《国家新型城镇化试点省黄山市实施方案》,通过各部门合力协作,城乡发展要素不断强化,基本公共服务不断提升,功能配套设施不断完善,农业转移人口市民化机制不断健全,全市新型城镇化建设取得了初步成效,荣获新型城镇化建设“中国示范城市”称号。

市民政局认真做好政策衔接,起草并由市政府出台了《关于加快养老服务业的实施意见》,进一步完善了《黄山市2015年社会养老服务体系建设实施办法》、《关于居家养老服务工作实施意见》。建立和完善了财政扶持政策。落实了养老机构税费优惠政策。建立了低收入老年人居家养老服务补贴和高龄补贴制度。推进了养老机构标准化、信息化、专业化建设。

市人社局健全完善了人口信息管理制度,着力完善劳动就业和社会保险信息系统。建立了就业失业动态监测体系;全面启动了“阳光就业”网办系统,提供全程网上服务。加快推进金保工程建设,完成市县数据专网建设。

市人社局还有效落实政策,提供公平均等的就业服务。不断完善和落实农民工就业创业政策措施,保障城乡劳动者平等就业权利。建立了于城乡户口登记制度相适应的统计制度,建成了城乡人力资源库,信息完整率在全省处于前列。出台了《黄山市人民政府办公厅关于加快推进大众创业的实施意见》、《创业黄山行动计划(2015--2017)》,为城乡各类劳动者就业创业提供政策支持。面向农业转移人口提供政府补贴的职业技能培训服务,促进农村转移劳动力就业。组织开展企业在岗职工岗位技能提升培训。

市教育局制定了《关于落实黄山市户籍制度改革政策健全基础教育保障机制的通知》、》《关于做好2016年全市义务教育招生入学工作的通知》。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育政策,认真落实省市关于流动人口居住证登记办法的有关规定,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,明确了持有我市居住证人员的适龄子女享有与当地户籍人口同等的义务教育权利。市教育局还准确把握户籍制度改革带来的城乡学龄人口变化及趋势,指导做好城乡中小学布局调整工作。通过一系列措施的实施,流动人口随迁子女的教育问题得到进一步改善,城乡教育资源以及基础设施的差距进一步缩小。

市房管局出台了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》,明确住房保障的对象不再限于城镇户籍人口,统一面向城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员。

市卫生计生委定期开展计划生育依法行政督查,禁止将计划生育与小孩落户挂钩,禁止对政策外生育子女、非婚生育子女入户设立计划生育前置条件。认真做好计划生育统计工作,与公安、民政部门交流相关人口信息,实现部门信息共享。组织实施卫生计生基本公共服务。市卫生计生委还会同财政局印发了《基本公共卫生服务实施办法》,实施12大类45项基本公共卫生服务内容,并按常住人口人均45元筹集资金,继续将农业转移人口和其他常住人口纳入卫生计生基本公共服务范围,认真落实各项服务。

二、认真完成了2017年户籍改革的重点任务

习近平总书记在2017年新年致辞中指出:通过改革,农村转移人口市民化更便利了,许多贫困地区孩子们上学条件改善了,老百姓异地办理身份证不用来回奔波了,一些长期无户口的人可以登记户口了……涉及户籍改革三方面的重大举措,成为今年以来政府关心,群众关注的重点。

全市公安机关围绕上述三项具体户籍改革举措,认真抓好贯彻落实。一是认真贯彻落实省市县三级户籍改革文件确定的全面放开的户籍迁移政策,确保各项政策不折不扣落地;二是异地办理身份证各项软硬件准备工作已经完成,严格按照公安部要求,从201771日起,全面受理全国异地身份证办理。至2017年末,全市共办理异地身份证9100个;三是大力解决无户口人员登记户口问题,按照公安部要求,要在2017年底前全部解决无户口人员落户问题。从2016年开始,全市摸排各类无户口人员1094人,已于2017925日全部完成落户。之后通过与教育、民政等部门的数据比对,又核查出疑似无户口人员线索130条,通过核查清理共落户78人。今后我市将通过滚动摸排持续解决无户口人员的户口登记问题。

下一步,市公安局将在户籍改革的实施过程中认真准确把握政策尺度,切实将上级的各类便民惠民措施落实好实施好,施惠于民。通过户籍改革,进一步筑牢户籍管理基础,建立和使用好人口信息员队伍,厘清我市人口资源底数,为市委市政府的各项政策措施提供准确的人口数据支撑;进一步强化服务群众的意识,在实施过程中做好跟踪调研,切实掌握群众的需求,及时做好必要的政策校正,使户籍改革的各项措施真正落到实处。

全市各相关职能单位也将根据户籍改革实施意见的要求,主动对接省直部门,结合黄山实际,继续制定出台和进一步完善各种配套措施,统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。