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索 引  号: 003138822/201811-00033 信息分类: 11.新型城镇化建设 / 公安、安全、司法
发布机构: 黄山市公安局 发文日期:
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名       称: 【政策措施】市公安局制定出台《全市公安机关优化户政管理服务“一清三应”专项行动工作方案》
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【政策措施】市公安局制定出台《全市公安机关优化户政管理服务“一清三应”专项行动工作方案》

发布机构:    黄山市公安局     发布时间:2018-11-14 10:01:11     信息来源: 市公安局     浏览次数:122

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根据省、市政府和省公安厅关于“放管服”改革的工作要求和省公安厅的总体部署,为优化户政管理服务,市局决定,自20184月至9月,在全市范围内开展公安机关优化户政管理服务“一清三应”专项行动。制定工作方案如下:

一、任务目标

以提升群众的获得感和满意度为目标,进一步提升户籍窗口服务质量,进一步规范户口登记工作,扎实开展无户口人员落户、农业转移人口落户城镇、居民身份证异地办理、流动人口办理居住证等工作,实现长期无户口人员清零,对“符合条件的农业转移人口落户城镇、身份证异地办理、流动人口颁发居住证”做到三个应办尽办。

二、工作重点和措施

(一)长期无户口人员清零

一是深入开展摸排。各区县要在前期摸排基础上,结合“一标三实”、“一村一警”及“扶贫攻坚”等工作,联合驻村帮扶干部,以召开村民组会议、开展上门走访等形式,组织村()委会干部、社区(包村)民警逐街逐巷、逐村逐户开展摸排。重点排查农村地区留守儿童、外地婚嫁而来的中老年妇女;福利机构收养弃婴、救助机构流浪乞讨人员;长期外出,多年不在原籍生活人员;扶贫对象、寺庙僧侣;以及偏远山区、矿区、散落居民区。

二是强化数据比对。更加注重与教育、卫计、人社、民政等部门的信息比对,通过与相关部门进行数据比对碰撞,发现其中未登记人员。要通过政府信息共享平台或主动对接相关部门,获取学籍、出生、就业、就医、收养登记等信息,开展数据比对,发现疑似无户口人员,开展调查走访,确定其中的无户口人员,全力解决户口问题。更加注重对迁出人员落户情况的梳理,省厅、市局将对近10年来迁出人员进行梳理,将从中发现的疑似迁出未落户人员线索,由各地分解开展核对清查,及时落户,确保工作成效。

三是加强部门协作。全市公安机关要进一步健全完善与司法、民政、卫生计生等部门间的协作联动、信息共享、会商研判机制,要认真贯彻落实《安徽省公安机关服务人民群众规范户政管理8项措施》,建立完善疑难户口、身份证业务联席会议制度,切实保障长期无户口人员落户应办尽办。对于应凭DNA鉴定结果入户但生活困难的无户口人员,可按照《安徽省公安厅安徽省民政厅安徽省司法厅安徽省卫生计生委关于解决无户口人员登记户口有关问题的通知》(皖公通〔20179号)由各区县局统一研定后上报市局,刑警支队负责鉴定并出具结果。

(二)农业转移人口落户城镇应办尽办

一是彻底清理入户不合理前置条件。各地公安机关要在吃透中央精神的基础上,进一步解放思想、创新举措,切实在重点群体落户上下功夫,着力提高农业转移人口市民化的质量和效果。要对照《黄山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》精神,认真梳理本地户口迁移政策,对与《通知》精神不一致的,一律调整或取消,让进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口尽早落户城镇。决不允许存在执行政策不到位、擅自设置附加条件等现象。

二是开展中期评估。各区县局要根据公安部、省厅统一部署,自行布置开展评估,认真开展自查和督察,做好准备工作,切实保证符合条件的农业转移人口落户城镇应办尽办。

三是强化业务监控。要完善办理户政业务监督模块,不折不扣落实办理户口业务全记录,实现户籍业务办理时间、条件全流程监控,实现申报即录入、录入即计时、超时即通知、违规即追责。

四是推进一次办结。在强化监督的基础上,堵塞隐患漏洞、清除障碍门槛。要认真贯彻落实《黄山市公安局关于下放部分户籍业务审批权限的通知》(黄公网传〔2018149号)要求,将各项措施不折不扣落实到位。在此基础上,各区县要对现有户籍业务全面进行梳理,明确所需材料,进一步简政放权,下放审批权限,简化审批流程,除主项变更、补录等业务,一律下放至派出所审批,确保材料齐全的当场办结,努力推进户政窗口服务“最多跑一次”改革。

(三)身份证异地办理应办尽办

一是规范证件受理。所有具有身份证办理职能的窗口,凡符合规定的,一律无条件受理。居民身份证损坏、丢失或有效期满的,除“首次申领居民身份证”、“因相貌特征发生较大变化难以确认身份”两种情形外,异地受理时可以通过指纹核验的,无需提供证明材料,无法现场核验指纹的,需提供能证明本人身份的材料。针对预约群众“优先办理、即来即办”。通过专人翻译协助、制作多语言指南、智能语音翻译等方式,为少数民族地区群众在我省申办居民身份证提供方便。

二是规范证件审签。针对我省公民在省外办理的居民身份证异地受理信息,全市公安机关务必做到三个必须:跨省居民身份证异地受理数据,各县(区)局居民身份证专管员必须做到当日审核签发。超过3个自然日未审核签发的跨省居民身份证异地受理数据,市局居民身份证专管员必须点对点地联系县(区)居民身份证专管员提醒进行数据审核签发。

三是规范证件发放。证件制作完成后,各区县公安机关居民身份证管理部门收到省制证中心寄发的证件后及时派发至各派出所,7个工作日内发放至群众手中。确保受理地公安机关自群众申办证件之日起,30个工作日内完成证件发放。因故不能如期发放的,必须及时提醒、告知当事人。同时,开通“居民身份证微信查询平台”,群众通过“扫一扫”功能登陆平台,输入受理号码,实时查询居民身份证(包括异地办理证件)的制证状态,及时领取证件。

四是创新便民措施。在现有基础上,探索创新,适时推出缩短办证期限,照片采集多元、缴费方式多元等便民措施,把方便留给群众,把困难留给自己。

(四)符合条件的流动人口办理居住证应办尽办

一是明确办理标准。各地公安机关要本着服务群众、方便群众的原则,取消不合理的审核审批手续,简化办理流程,缩短办理时间,努力提高群众满意度。群众提供满足自办理居住登记之日起满6个月,或者符合在居住地有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读其中一个条件的材料,即可申领居住证。不得层层加码,要求群众提供多种就业、就学、居住的材料;要履行一次性告知义务,避免群众因提供各类材料多次往返;禁止在居住证办理中设置门槛,导致能够办证的群众难以办证。

二是准确界定条件。合法稳定就业的材料,包括劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明,工商营业执照等。合法稳定住所的材料,包括房屋租赁合同、购房合同、房屋产权证,房屋出租人、用人单位、就读学校、科研机构出具的住宿证明等。连续就读的材料,包括学生证,就读学校、科研机构出具的就读证明等。

三是突出办理重点。对于异地就读的学生、来我市就业的人才、在城镇居住的农业转移人口,只要符合居住证办理条件,在提出办理居住证时,公安机关要主动做好对接服务,做到应办尽办。

四是提醒办理签注。居住证签注是居住证持有人在居住地连续居住年限的证明。向流动人口提供的公共服务、权益保障,有一部分是以居住时间长短作为条件的。为保障流动人口的正当权益,流动人口需要每年到办证机关办理一次居住证签注。各地公安机关在居住证到期前一个月内要主动提醒居住证持有人办理签注,并将此项工作纳入常态化“一标三实”信息采集工作。

三、时间安排

专项行动从即日起至930日结束,分为动员部署阶段、组织实施阶段、总结评估三个阶段。

(一)动员部署阶段(即日至425日)。按照省厅统一部署,市局成立工作领导组,制定方案,动员部署,组织落实。并结合自身实际,认真梳理排查,对照方案重点再细化、再补充,确保专项行动深入推进。

(二)组织实施阶段(426日至831日)。对“一清三应”专项行动确定的工作重点,要细化工作措施,强化执行力度,确保工作成效。对于工作中发现的问题,要及时研究解决。省厅和市局将采取数据核对、实地检查、重点督导的方式,对各地专项行动开展情况进行检查。

(三)总结评估阶段(91日至930日)。各地要认真总结专项行动做法、成效、经验和不足,形成总结报告于910日上报省厅。911日至30日,省厅和市局将对各区县工作组织验收,结果纳入绩效考核。

四、工作要求

(一)加强领导。市局成立优化户政管理服务工作领导小组,市局党委副书记、副局长谢汉斌任组长,办公室设在治安至队。各区县公安机关也应成立相应组织机构。各地要制定针对性强、可操作性强的工作方案,明确重点环节、重点问题,采取强有力的措施,确保取得实效。

(二)落实责任。此次专项行动中,凡无户口人员落户、非户籍人口市民化、居民身份证异地办理、居住证办理存在过错被新闻媒体曝光,造成严重恶劣社会影响的;或者被公安部、省公安厅、市公安局督办查实的;将对责任单位予以通报,对责任人进行倒查并追究责任。省厅、市局将设立“一清三应”专用咨询投诉举报联系方式,并通过微博、微信等媒体告知群众,广泛收集群众意见。同时明确专人负责,发现问题一案一查,确保“一清三应”专项行动取得实效。

(三)开展督导。对于户口登记管理基础薄弱、无户口问题突出、居民身份证异地办理和居住证办理存在问题的地区,要实行重点督导、强化检查、集中攻坚、彻底解决。市局治安支队、督察支队要在专项行动期间组织专项督查,确保各项措施的落实。

(四)完善机制。专项行动期间,要注意发现、收集整理专项行动中发现的问题和取得的成效,认真总结,及时改进,积极提炼先进经验作法。要结合示范窗口评选,加强典型选树,弘扬正能能量,以点带面,固化长效机制。要完善政务公开机制,充分利用传统媒体和新媒体,向社会公布无户口人员入户、非户籍人口落户、身份证异地办理、居住证办理的标准和要求,确保业务办理在阳光下运行。要完善服务机制,建立户政服务网上平台,大力推动“互联网+户政服务”,深化“e网通”、微信公众号“安徽治安在线”应用,网上办理户籍业务,进一步简化、优化办事流程,努力实现“最多跑一次”,提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。