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索 引  号: 003139067/201811-00016 信息分类: 其他文件 / 综合政务
发布机构: 黄山市政府办公厅 发文日期:
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名       称: 黄山市人民政府办公厅关于印发进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知
关 键  词: 市政府公报2018第5期 发布文号: 黄政办秘〔2018〕142号

黄山市人民政府办公厅关于印发进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知

发布机构:    黄山市政府办公厅     发布时间:2018-11-09 10:37:27     信息来源: 市政府办     浏览次数:124

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黄政办秘〔2018〕142号

 

 

黄山市人民政府办公厅关于印发进一步加强

事中事后监管工作实施方案的通知

 

各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会,市政府各部门、各直属机构:

《黄山市进一步加强事中事后监管工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 


 


黄山市进一步加强事中事后监管工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)等文件精神,进一步加强事中事后监管工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府深化“放管服”改革的决策部署,推进政府监管职能转变,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。坚持依法依规、科学公正、智慧智能监管。创新监管理念和方式,五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推进行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系建设,维护公平竞争市场秩序,促进全市经济社会持续健康发展。

二、主要任务

(一)全面推行市场监管清单制度。

依据法律、行政法规和国务院决定,全面梳理市场监管事项,制定《黄山市市场监管事项清单目录》,通过新闻发布会、政府网站等多种形式公开,并实行动态管理。各区县政府参照《黄山市市场监管事项清单目录》制定本级市场监管事项清单。各地各部门要结合市场监管清单,厘清监管职责,规范监管行为,实现行政审批与事中事后监管无缝对接。监管清单以外的市场主体实行企业自律并承担市场主体责任,行业主管部门履行事中事后监管主体责任。简政放权改革和其他行政审批事权取消下放转移后,行业主管部门的管理职责未予取消,仍然承担指导、监管的职责。(责任单位:市编办、市工商局牵头,各部门按职责分工负责,时限:2018年10月底)

(二)全面实施市场监管“双随机、一公开”机制。

凡具有执法检查职能的政府部门,对法律法规明确的检查事项,原则上都要建立并落实随机抽查机制。除投诉举报、大数据监测、上级转办交办以及法律法规、国务院及其部门有特殊规定外,都要依托安徽事中事后监管平台(以下简称监管平台)按照“双随机”抽查方式对市场主体开展检查。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,逐步实现联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。2018年底前初步完成“双随机、一公开”监管各项制度,2019年底前全市市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。各执法部门要加大对业务条线督导力度,动态完善、精准建立“一单两库一细则”,做到应建尽建,并组织开展双随机抽查检查。依据《安徽省市场监管“双随机、一公开”办法》,合理确定随机抽查的比例和频次,大力实施跨部门联合抽查,实现“进一次门,查多项事”,降低监管成本,提高执法效能,切实减轻企业负担。针对重点领域发起的多部门专项整治、行业整顿,牵头部门应通过“双随机、一公开”方式实施。(责任单位:市工商局牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(三)加快推进政府部门涉企信息归集共享。

加快推进政府监管信息共享,依托市公共信用信息共享服务平台(信用黄山)与监管平台,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。健全工商(市场监管)部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,实现信息实时传递和无障碍交换,推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息,打破信息“孤岛”。各地各部门应当按照《企业信息公示暂行条例》《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》等相关规定,按时将涉企信息通过市信用信息共享服务平台(信用黄山)或监管平台归集至工商(市场监管)部门,由工商(市场监管)部门统一记于企业名下,并通过市信用信息共享服务平台(信用黄山)和国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。(责任单位:市发展改革委、市工商局牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(四)大力推进跨部门协同监管。

健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”。依托监管平台,建立全面的协同监管机制,强化部门间监管协同,形成市场监管合力,消除监管盲点。建设市政务服务平台“互联网+监管”子系统,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。建立健全“双告知”“双反馈”“双跟踪”工作机制,实现证照信息闭环管理,防止出现监管真空。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。(责任单位:市工商局、市发展改革委、市政务服务中心牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(五)推进市场主体信用监管。

加强信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管机制,营造公平诚信的市场环境。大力推行市场主体信用分类监管,建立信用分类监管体系,公示信用等级,提高监管效能。完善市场主体信息公示制度,加大信息公开力度,提高其信息透明度,强化企业公示责任,强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。建立市场主体准入前信用承诺制度,将信用承诺纳入市场主体信用记录。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,在各地各部门“黑名单”管理基础上,形成统一的“黑名单”管理规范。完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度,将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。实行跨部门信用联合惩戒,加大对重点领域和严重失信行为联合惩戒力度。在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。健立健全信用修复机制,鼓励市场主体自我纠错,除涉及环境安全、生产安全、食品安全、金融安全等严重失信市场主体外,对一些失信情节较轻并在联合惩戒期限规定内纠正失信行为的,不再作为联合惩戒对象。(责任单位:市发展改革委、市工商局牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(六)实施质量安全全程追溯监管。

强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程、全链条、全方位监管,切实保障质量安全。探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。完善食品药品等涉及人民群众生命安全领域监管信息共享和可追溯机制,鼓励食品药品生产经营企业推行质量管理规范,建立符合全过程管理及质量控制要求的计算机追溯系统,实现农产品从田间到餐桌、食品从加工到销售、药品从生产到使用、畜牧从饲养到肉品出场等全程化可追溯监管。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度、消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度。严格强制性标准管理,改进推荐性标准管理,推进地方性标准公开和企业标准自我声明公开工作,培育和发展团体标准,实现“一套标准管质量”。(责任单位:市质监局、市食品药品监管局、市农委、市商务局牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(七)加强风险监测与防控。

有效应用国家企业信用信息公示系统(安徽)数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,积极探索企业信用风险指数分析。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。建立健全社会稳定风险评估机制,完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系,制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案,建立相应数据库,提高对突发事件的预警和处理能力,及时化解市场风险。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市卫计委、市质监局、市安监局、市食品药品监管局等部门牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(八)加大市场监管领域案件查办力度。

加大相对集中行政执法权改革力度,积极探索市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域行政执法体制改革,建立集中统一、快捷高效的基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。按照全面从严治党要求,规范市场监管执法人员行为,对违法违纪行为坚持“零容忍”,营造市场监管的清风正气。(责任单位:市编办、市政府法制办等部门牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(九)坚持对新兴产业实施包容审慎监管。

对社交电商、跨境电商、网约车、房屋分享、快递、养老等新经济业态,区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,严守安全底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间,对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题,看牢盯紧,及时采取建议、提醒、约谈等措施,督促市场主体合法经营,预防和避免违法行为发生。对谋财害命、坑蒙拐骗、网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁、直销假冒伪劣产品和假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为和以创新之名行侵权欺诈之实的,要依法严格监管,坚决予以重点打击和严惩。(责任单位:市商务局、市工商局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市房管局、市民政局、市科技局等部门牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

(十)发挥社会协同共治作用。

按照“谁执法、谁普法”的要求,加强法治宣传教育,增强全社会法治意识,引导市场主体自觉守法、诚信经营。充分发挥各类社会组织作用,引导社会各方力量参与监管。发挥行业协会商会自律作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。完善和加强举报投诉受理平台和处理机制建设,鼓励群众积极举报投诉,保护好举报人。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。(责任单位:市司法局、市民政局、市财政局等部门牵头,各部门按职责分工负责,时限:长期)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门要充分认识加强事中事后监管工作的重要意义,强化责任和担当意识,建立健全加强事中事后监管工作的领导机制,抓好统筹协调和督促落实,通过改革切实把政府管理的重心由以行政审批为主转向以事中事后监管为主。

(二)强化责任落实。各部门是事中事后监管工作的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。各地各部门要密切配合,上下互动,做好衔接,共同完成好本领域本行业的相关工作;要结合实际,研究制定具体实施方案,明确时间表和目标任务,把任务要求落到实处,保证按照时间进度、质量要求完成好工作,切实改进监管工作。

(三)强化督查问责。各地各部门要加强对贯彻落实本实施方案情况的检查指导,督导本地、本部门有序推进各项工作,助推事中事后监管措施落地生效。市政府督查室将会同市编办、市发展改革委、市工商局等有关部门对本实施方案落实情况进行督促检查,对落实到位、积极作为的典型将予以通报表扬,对执行不力的、对落实改革举措“推拖绕”的,将坚决严肃问责。

《黄山市市场监管事项清单目录》在市政府网站和有关部门网站发布,不再印发纸质件。

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,黄山军分区,驻黄各单位,各群众团体。